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電力法修訂刪除先證后照

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来源: 作者: 2019-05-22 17:58:13

電力法終于迎來修訂。4月24日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議決定,對《中華人民共和國電力法》中有關工商登記前置審批的規定作出修改:刪去第二十五條第三款中的供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照,方可營業。該修訂自公布之日起實施。換言之,今后工商行政管理部門將不再以證作為核發照的前提,企業只要領取營業執照,便可從事一般性的生產經營活動;如若打算從事需要許可的供電活動,可再向主管部門申請;在等待許可期間,企業可以展開相干籌備工作,這將為企業發展贏得大量時間。

据悉,2013年全国两会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》对工商登记制度改革提出了明确要求:对依照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,商事主体向工商部门申请登记,获得营业执照后便可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

东莞市工商局局长范燕彬曾表示:这就好比先让企业领个身份证,如果想从事一些特殊的行业,再去考律师证、医师证、会计证。

此次电力法修订后,从事供电活动仍需供电许可证,只是申领证照顺序颠倒了而已。国务院参事室特约研究员徐晓东对表示。

事实上,早在2013年7月,《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕27号)便开始对电力业务许可证核发进行改革,将其与供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发整合为一项行政许可,并下放区域能源监管机构。去年4月份,国家能源局进一步完善了输、供电类电力业务许可证颁发工作,将供电类电力业务许可证申请条件中具有经有关主管部门批准的供电营业区调整为具有供电营业区双边达成的划分协议书或意见。

据徐晓东介绍,此次修改正是国务院从先证后照转为证照分开普遍原则的应用。但他同时表示,这与当前备受关注的电力体制改革并无关系。

了解到,《电力法》第二十五条原来共包括3款内容,其中第二款饱受争议,该条款规定供电营业区的划分,应当斟酌电的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构,这被普遍认为与电改5号文思路相悖。

最近推出的新电改方案也表示,当前电力行业立法修法工作相对滞后,一些现有电力法律法规已不能适应现实需要,制约了电力市场化和健康发展。为此,新方案明确将根据改革总体要求和进程,抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作。

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